{"id":250,"date":"2010-03-23T08:43:26","date_gmt":"2010-03-23T06:43:26","guid":{"rendered":"https:\/\/opinioneslibres.es\/apuntesdeeducacion\/?p=250"},"modified":"2010-03-23T08:43:26","modified_gmt":"2010-03-23T06:43:26","slug":"historia-de-la-educacion-en-espana-desde-una-pers-pectiva-legislativa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/opinioneslibres.es\/apuntesdeeducacion\/?p=250","title":{"rendered":"Historia de la educaci\u00f3n en Espa\u00f1a desde una perspectiva legislativa"},"content":{"rendered":"

En un espacio muy breve de tiempo, el sistema educativo espa\u00f1ol y de Cantabria ha experimentado transformaciones sustanciales, fruto del impacto legislativo producido, tanto desde el \u00e1mbito del Ministerio de Educaci\u00f3n como desde nuestra Comunidad Aut\u00f3noma. La formaci\u00f3n profesional, por ejemplo, ha reflejado, asimismo, un cambio espectacular, en particular desde la publicaci\u00f3n y entrada en vigor de Ley Org\u00e1nica de las Cualificaciones y de la Formaci\u00f3n Profesional<\/span><\/a> <\/span><\/span>(LOCFP), <\/span>de 2002.<\/span><\/strong><\/p>\n

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Conviene recordar que, si exceptuamos la Ley de Instrucci\u00f3n P\u00fablica, <\/strong><\/span>de 9 de septiembre de 1857, m\u00e1s conocida como Ley Moyano, -primera Ley General de Educaci\u00f3n- y la Ley General<\/strong> de Educaci\u00f3n (LGE)<\/strong> de 1.970, conocida popularmente como Ley de Villar Palas\u00ed, en honor al Ministro de Educaci\u00f3n de la \u00e9poca, -segunda Ley General de Educaci\u00f3n decretada en Espa\u00f1a- toda la normativa se ha publicado en los \u00faltimos treinta a\u00f1os, coincidiendo con la \u00e9poca m\u00e1s cambiante de la historia de la humanidad, en mi opini\u00f3n. \u00bfCu\u00e1ntos gobiernos y reg\u00edmenes pol\u00edticos tuvo Espa\u00f1a durante los \u00a1\u00a1143!!<\/strong> a\u00f1os que estuvo en vigor la Ley Moyano?<\/span><\/p>\n

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La Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola de 1978<\/span><\/a><\/span><\/span><\/strong> devuelve a Espa\u00f1a la normalidad democr\u00e1tica y, en materia de Educaci\u00f3n, proporcion\u00f3 un ampl\u00edsimo consenso<\/strong> entre todas las fuerzas pol\u00edticas de la \u00e9poca. <\/span><\/p>\n

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Lamentablemente, decisiones partidistas de los sucesivos gobiernos de Espa\u00f1a, que utilizan la Educaci\u00f3n como instrumento para alcanzar r\u00e9ditos pol\u00edticos, nos conducen hacia una situaci\u00f3n indeseable que perdura hoy en d\u00eda. En ese entorno se enmarcan la Ley Org\u00e1nica<\/strong> sobre el Estatuto de Centros Escolares (LOECE)<\/strong> de 1.980 \u2013impulsada por Jos\u00e9 Manuel Otero Novas-; La Ley Org\u00e1nica Reguladora<\/span> del Derecho a la Educaci\u00f3n<\/span><\/a> (LODE)<\/strong> de 1.985 \u2013inspirada por el que fuera Ministro de Educaci\u00f3n del gobierno de Felipe Gonz\u00e1lez, Jos\u00e9 M\u00aa Maravall y La Ley Org\u00e1nica General<\/span> de Ordenamiento del Sistema Educativo<\/span><\/a> (LOGSE), <\/strong>de 1.990, que entr\u00f3 en vigor siendo Ministro de Educaci\u00f3n Fco. Javier Solana Madariaga. <\/span><\/p>\n

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Una excepci\u00f3n puntual, en materia de consenso, fue la Ley Org\u00e1nica<\/span> de las Cualificaciones y de la Formaci\u00f3n Profesional<\/span><\/a> <\/span><\/strong>(LOCFP) <\/strong>de 2002. En mi opini\u00f3n ese consenso fue m\u00e1s ficticio que real, posiblemente forzado por directivas comunitarias procedentes de la Uni\u00f3n Europea<\/span><\/a><\/span> (<\/strong>UE)<\/strong>. El escenario de movilidad de ciudadanos por motivos de residencia y de trabajo, exig\u00eda una convergencia con las pol\u00edticas de cualificaci\u00f3n y formaci\u00f3n profesional homologables con la Europa de los 27 de la que formamos parte. No quedaba margen, por tanto, a discrecionalidades partidistas. De hecho la ley fue aprobada por unanimidad, si mal no recuerdo.<\/span><\/p>\n

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Sin embargo, me voy a fijar en tres aspectos de la Ley muy concretos que se han mantenido en el tiempo y que no han sido objeto de interpretaci\u00f3n o revisi\u00f3n posterior:<\/span><\/p>\n

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Uno referido a la finalidad de la Ley \u2013art\u00edculo 1-\u00a0 <\/span>en el que podemos leer: \u201cLa presente ley tiene por objeto la ordenaci\u00f3n de un sistema integral de formaci\u00f3n profesional, cualificaciones y acreditaci\u00f3n, que responda con eficacia y transparencia a las demandas sociales y econ\u00f3micas a trav\u00e9s de las diversas modalidades formativas. La oferta de formaci\u00f3n sostenida con fondos p\u00fablicos favorecer\u00e1 la formaci\u00f3n a lo largo de toda la vida, acomod\u00e1ndose a las distintas expectativas y situaciones personales y profesionales. A dicha finalidad se orientar\u00e1n las acciones formativas programadas y desarrolladas en el marco del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formaci\u00f3n Profesional, en coordinaci\u00f3n con las pol\u00edticas activas de empleo y de fomento de la libre circulaci\u00f3n de los trabajadores\u201d.<\/span><\/p>\n

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Otro, expuesto en el art\u00edculo 2. Principios del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formaci\u00f3n Profesional, en su apartado 3 d) propugna: \u201cLa adecuaci\u00f3n de la formaci\u00f3n y las cualificaciones a los criterios de la Uni\u00f3n Europea, en funci\u00f3n de los objetivos del mercado \u00fanico y la libre circulaci\u00f3n de trabajadores\u201d.<\/span><\/p>\n

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Un tercero, relacionado con formaci\u00f3n profesional \u2013art\u00edculo 9-\u00a0 <\/span>en el que determina que \u201cLa formaci\u00f3n profesional comprende el conjunto de acciones formativas que capacitan para el desempe\u00f1o cualificado de las diversas profesiones, el acceso al empleo y la participaci\u00f3n activa en la vida social, cultural y econ\u00f3mica. Incluye las ense\u00f1anzas propias de la formaci\u00f3n profesional inicial, las acciones de inserci\u00f3n y reinserci\u00f3n laboral de los trabajadores, as\u00ed como las orientadas a la formaci\u00f3n continua en las empresas, que permitan la adquisici\u00f3n y actualizaci\u00f3n permanente de las competencias profesionales\u201d.<\/span><\/p>\n

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Sin embargo, el disentimiento aparece de nuevo con las subsiguientes leyes. As\u00ed, la \u00a0Ley<\/span> de Participaci\u00f3n, Evaluaci\u00f3n y Gobierno de los Centros Docentes<\/span><\/a><\/span> (LOPEG)<\/strong>, <\/strong><\/span>de 1995 y la Ley de Calidad en la Educaci\u00f3n (LOCE)<\/span><\/a><\/span><\/strong>,<\/span> de 2.002, constituyen ejemplos claros de la falta de entendimiento de los partidos pol\u00edticos mayoritarios. Su actitud sumerge a centros p\u00fablicos y privados, a las organizaciones patronales y sociales y a la ciudadan\u00eda en una crisis permanente. <\/span><\/p>\n

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La Ley Org\u00e1nica<\/span> de Educaci\u00f3n<\/span><\/a><\/span> (LOE), <\/strong>que entr\u00f3 en vigor en <\/strong>2.006, consolida la discrepancia en materia de Educaci\u00f3n, visualizada en el d\u00eda a d\u00eda de las formaciones pol\u00edticas. Por otro lado, los altos \u00edndices de fracaso escolar y de abandono en los niveles obligatorios, unido a los malos resultados de las evaluaciones externas, genera un caldo de cultivo entre la ciudadan\u00eda que demanda con clamor un pacto pol\u00edtico y social por la Educaci\u00f3n entre las fuerzas pol\u00edticas y sociales del pa\u00eds. El ministro Gabilondo pilota, en estos momentos, un debate generalizado en todo el pa\u00eds. Yo, personalmente, conf\u00edo de sus frutos positivos en un pr\u00f3ximo futuro y se alcance el deseado Pacto de Estado por la Educaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

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Con este escenario en la esfera nacional, el Gobierno de Cantabria publica la Ley de Cantabria 6\/2008, de 26 de diciembre, de Educaci\u00f3n de Cantabria<\/span><\/a><\/span><\/strong>. Por vez primera Cantabria tiene su propia Ley de Educaci\u00f3n que ordena el marco normativo de todas las ense\u00f1anzas del sistema educativo y, por tanto, incluye el referido a la formaci\u00f3n profesional. As\u00ed, el art\u00edculo 45, al definir los principios generales en los que se sustenta, dice: \u201cEn el marco de los principios generales establecidos en el art\u00edculo 39 de la Ley Org\u00e1nica 2\/2006, de 3 de mayo, de educaci\u00f3n<\/span><\/a><\/span><\/strong>, la Consejer\u00eda de Educaci\u00f3n establecer\u00e1 las medidas oportunas para adecuar la oferta p\u00fablica de Formaci\u00f3n profesional al tejido productivo de Cantabria\u201d.<\/span><\/p>\n

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Finalmente, para concluir este repaso hist\u00f3rico a trav\u00e9s de la normativa estatal y de la m\u00e1s reciente promulgada por la comunidad aut\u00f3noma de Cantabria, una vez transferidas las competencias educativas a las autonom\u00edas, nos encontramos con\u00a0 <\/span>el Decreto 4\/2010, de 28 de enero, por el que se regula la ordenaci\u00f3n general de la Formaci\u00f3n Profesional en el sistema educativo de la Comunidad Aut\u00f3noma de Cantabria. (BOC del 8 de febrero)<\/span><\/a><\/span><\/strong>. <\/span><\/p>\n

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Hoy quiero resaltar uno de los aspectos positivos del mismo<\/strong>. Me refiero a lo establecido en el art\u00edculo 41. Red de centros de Formaci\u00f3n profesional, en su apartado 1.: \u201cTodos los centros que impartan Formaci\u00f3n profesional inicial, organizada en ciclos formativos y que est\u00e9 financiada con fondos p\u00fablicos de la Consejer\u00eda de Educaci\u00f3n, constituir\u00e1n una red <\/strong>en la que se coordinar\u00e1n las ofertas en aras del inter\u00e9s de las personas destinatarias y la eficiencia de los recursos p\u00fablicos empleados\u201d.<\/span><\/p>\n

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El hecho de hablar de UNA RED<\/strong>, me permite pensar que estamos poco a poco superando, al menos desde la administraci\u00f3n educativa, la dicotom\u00eda ense\u00f1anza p\u00fablica \u2013 ense\u00f1anza privada, sustituy\u00e9ndola por un calificativo m\u00e1s apropiado como es el de UNA RED <\/strong>de centros sostenidos con fondos p\u00fablicos.<\/span><\/p>\n

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Y para concluir me gustar\u00eda formular un deseo y una petici\u00f3n expresa que surge con fuerza desde el interior de mis m\u00e1s profundas convicciones: aquellos que ten\u00e9is la capacidad de consensuar y llegar a pactos y acuerdos, recuperad el esp\u00edritu del 78, el esp\u00edritu de la constituci\u00f3n espa\u00f1ola de 1978. Las personas de mi generaci\u00f3n lo recordar\u00e1n muy bien. Eran unos momentos dif\u00edciles, pol\u00edticamente hablando. Sin embargo exist\u00eda un clamor popular que demandaba cordura y entendimiento a la clase pol\u00edtica para crear un marco en el que todos cupi\u00e9ramos. Fue la constituci\u00f3n del consenso que hoy perdura y es nuestro referente indiscutible. Por ello, por la tradici\u00f3n hist\u00f3rica de los espa\u00f1oles que somos capaces de lograr retos inigualables ante las m\u00e1s adversas circunstancias, debemos apostar por un Pacto Pol\u00edtico y Social por la Educaci\u00f3n que marque el inicio de una nueva \u00e9poca como lo hizo la entrada en vigor de nuestra Carta Magna.<\/span><\/p>\n

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